Pourquoi la guerre à la drogue a échoué…

C’est forcé et c’est chaque année : la semaine écoulée a eu les yeux rivés sur Davos, là où se pressent les puissants de la planète pour y parler économie mais aussi technologie, société, santé, écologie, culture… On peut être critique à l’égard de ce grand barnum mais Davos a au moins le mérite d’aborder sans (trop de) langue de bois, de nombreux challenges pour le monde. Un exemple ? L’échec de la guerre à la drogue. C’est le World Economic Forum qui l’affirme et le sujet était inscrit au programme. Ce n’est pas nouveau : en 2014 déjà, des leaders internationaux avaient échangé sur le thème dans la station suisse. Parmi eux, Kofi Annan, ancien Président de l’ONU et membre de la Global Commission on Drug Policy, militant pour d’autres politiques drogues. Autour de lui, on retrouve l’entrepreneur Richard Branson, l’ancien Secrétaire d’Etat américain George Shultz, et une kyrielle d’anciens Présidents, de Suisse, du Brésil, du Chili, du Portugal, du Mexique, du Nigeria, de Colombie, de Pologne… Un chiffre d’affaires colossal C’est donc admis à Davos et parmi les puissants : la guerre à la drogue a échoué. Elle a décuplé les violences, appauvrit les Etats et enrichit les mafias. L’Amérique Latine est forcément l’exemple le plus criant : 30 % des assassinats y prennent place. 50 % des morts violentes y sont liées à la drogue. Il n’y a pas de guerre « conventionnelle » mais c’est tout comme… Partout dans le monde, des milliards sont engloutis dans les manœuvres militaires, les enquêtes policières et les emprisonnements de dealers, de cultivateurs et de consommateurs. Pourtant, 2015 a été l’année de tous les records en termes de production de pavot. Quant au business de la drogue, il est toujours aussi juteux, le chiffre d’affaires annuel étant estimé à 320 milliards de dollars. Mais il y a pire : la guerre à la drogue n’a jamais réduit les consommations de manière substantielle et univoque. Elle a accentué les désinsertions sociales et l’éloignement entre usagers de drogues et acteurs de la santé. Elle a provoqué des morts, par overdoses, par infections, par contagions, l’illégalité amenant le consommateur à acheter n’importe quoi et à consommer n’importe comment. Certaines autorités politiques veulent encore croire en l’interdit pur et dur. Mais d’autres se rendent à l’évidence, et des modèles alternatifs émergent, autour du cannabis, en Uruguay, au Colorado, dans l’État de Washington, au Canada… Traités abscons Et, en avril prochain, c’est l’Assemblée Générale des Nations-Unies qui se réunira en session spéciale afin de discuter des traités internationaux liés aux drogues. L’UNGASS 2016, pour United Nations General Assembly Special Session, revisitera ces traités qui se révèlent toujours un peu plus abscons, dès lors qu’ils édictent une politique drogues globale largement fondée sur la prohibition. Il est de plus en plus difficile de se réfugier derrière ces textes pour contrer des politiques de santé publique basées sur l’évidence et le pragmatisme. Il est de plus en plus difficile de contrer les arguments rationnels en faveur des salles de consommation à moindre risque, de la réglementation du cannabis ou encore du testing des drogues dans un cadre de réduction des risques. Les Etats qui ne le comprendront pas à l’occasion de l’UNGASS 2016 seront juste à la traîne… La question n’est plus de savoir si la prohibition s’écroule. La question est de savoir quelles réglementations nous voulons privilégier. Car l’inverse de la prohibition n’est pas forcément une libéralisation, sans cadre, sans règle : ce serait tomber dans les mêmes travers, et abandonner tout contrôle sur les drogues pour le donner, non plus aux mafias, mais au marché. La solution à la prohibition, c’est en fait la réglementation. Ainsi, en Belgique, la vente du tabac est autorisée mais pas sa publicité ; la consommation de bières et de spiritueux est légalement possible à partir de 16 et de 18 ans ; les médicaments sont accessibles mais certains avec une prescription médicale, comme pour les traitements de substitution à la méthadone. La réglementation n’est pas la panacée : l’alcool, le tabac et les médicaments restent potentiellement dangereux. Mais ils le sont beaucoup moins que s’ils émanaient de la contrebande, comme les drogues illégales. L’exemple de la prohibition de l’alcool aux Etats-Unis a été suffisamment éloquent : à Al Capone, à la criminalité, à l’alcool frelaté, aux intoxications éthyliques, à la guerre à l’alcool, on a préféré la réglementation. Seules deux questions prévalent alors : comment parfaire les réglementations existantes pour le tabac, l’alcool et les médicaments ? Et quelles réglementations mettre en œuvre pour les autres drogues ? Davos nous le rappelle : désormais, il est temps de (re)penser les réglementations des drogues. * Directeur de la Fédération bruxelloise des Institutions pour Toxicomanes (FEDITO BXL ASBL)

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