Afghanistan: une position européenne sur la migration adoptée dans la division

Comme le secrétaire d’Etat à l’Asile et la Migration Sammy Mahdi (CD&V) s’en est félicité mardi soir, « les Etats membres de l’UE parlent enfin d’une seule voix » au sujet des aspects migration de la situation afghane. Les ministres européens de l’intérieur ont en effet adopté une déclaration conjointe, précisant notamment que l’UE devrait accroître son soutien aux voisins de l’Afghanistan, afin d’assurer que ceux qui ont besoin d’une protection internationale la trouvent en premier lieu dans la région. L’UE veut avant tout éviter de réitérer la crise migratoire syrienne de 2015. [scald=28408251:sdl_editor_representation] Mais les coulisses de la conception de cette déclaration commune des 27 ont été teintées de divisions marquées entre les Etats. Pour la Belgique, l’usage des termes « migration illégale » plutôt que « migration irrégulière » dans le projet de texte portait une connotation négative qui n’était pas constructive. « Il doit y avoir un équilibre dans le texte, le choix des mots est important », nous explique-t-on du côté du cabinet Mahdi. La Belgique ne parle jamais de migration illégale mais toujours d’irrégulière, « nous voudrions voir cela en Europe aussi », explique-t-on. Mais le service juridique du Conseil est intervenu en faveur de l’usage du terme « illégale », terminologie officielle… des traités. [scald=28408250:sdl_editor_representation] Lundi, entre ambassadeurs des Etats auprès de l’UE, les Luxembourgeois et les Polonais ont rompu la “procédure de silence” sur le projet de déclaration (cette procédure veut que si tout le monde se tait jusqu’à une certaine heure, le texte est adopté). Le texte est donc arrivé ouvert sur la table des ministres. En cause ? Plus vite réglée, pour les Polonais, la question était d’obtenir une mention de leur situation particulière : 20 migrants afghans sont coincés à leur frontière avec la Biélorussie. Cette dernière promet monts et merveilles aux personnes qui tentent de fuir leur pays dans l’espoir que les flux migratoires déstabiliseront ses voisins de l’UE en représailles aux sanctions européennes contre le régime biélorusse. Pour les Luxembourgeois, le problème était ailleurs. Le projet de déclaration insistait beaucoup trop sur les aspects sécuritaires (protection des frontières extérieures, contre le terrorisme, etc.) et n’offrait aucune perspective en termes de potentielles relocalisations de réfugiés afghans. Le Royaume-Uni, de son côté, a déjà promis 20.000 places. Le ministre luxembourgeois des affaires étrangères et européennes, Jean Asselborn, n’a pas caché sa frustration, en arrivant à la réunion. En 2015, « on n’était pas préparés (…) mais six ans après, on est moins préparés pour affronter ce problème ». Et d’ajouter qu’il trouvait que c’était « terrible à dire » mais que l’UE « ne voulait plus rien savoir » de la possibilité « de donner une protection » internationale à ceux qui en ont besoin, a-t-il dit. Le matin même des propos similaires tenus dans la presse avaient provoqué l’ire des Autrichiens. Son homologue autrichien, Alexander Schallenberg, a rappelé que son pays était particulièrement concerné par l’accueil des migrants afghans et estimé qu’il serait « bien qu’Asselborn fasse preuve du même niveau de solidarité et d’humanité. Pour ça, le Luxembourg devrait accueillir six fois plus d’Afghans ». L’Autriche, le Danemark, la Grèce et l’Allemagne avaient tenu en début de semaine une conférence avec l’Ouzbékistan, le Tadjikistan et le Turkménistan, voisins de l’Afghanistan, pour leur demander d’empêcher une crise migratoire provoquée par l’arrivée au pouvoir des talibans. [scald=28408252:sdl_editor_representation] A ce stade, les ministres n’ont pas discuté de relocalisations mais la commissaire européenne, Ylva Johansson, a promis la tenue d’une conférence dédiée en septembre, espérant une augmentation des engagements des Etats en la matière. Faute d’accord européen sur une solidarité générale à ce stade, ces engagements sont purement volontaires selon le cadre juridique actuel.

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