Xavier Dumay (UCLouvain): «Les jeunes enseignants sont sacrifiés au profit des nommés»

Professeur en sciences de l’éducation à l’UCLouvain, Xavier Dumay mène des recherches sur les politiques éducatives et les marchés du travail des enseignants, notamment dans une perspective comparative. Ses recherches montrent que la pénurie est liée à un problème de régulation des carrières, plutôt qu’à un problème d’attractivité. A la lecture des témoignages, peut-on réellement parler de pénurie ? Si on part du principe que certains élèves se retrouvent sans profs ou que certains ont face à eux des enseignants qui ne disposent pas du titre requis, alors oui, on peut parler de pénurie. Ceci dit, ce n’est pas une question neuve. Le phénomène est connu depuis au moins une trentaine d’années. Un premier décret encadrait déjà la question de la pénurie en 2004. Depuis 2017, il ne semble pas y avoir une détérioration massive de la situation. En outre, la pénurie ne touche pas la Communauté française de façon uniforme. L’ampleur dépend du niveau d’enseignement, de la matière enseignée, du lieu, ou encore du moment de l’année. Les écoles qui accueillent des publics plus défavorisés ont davantage de difficultés à recruter. A côté de ça, le terme de pénurie est aussi catégorie politique. Dénoncer un problème c’est une manière de proposer des solutions à y apporter. Et le terme charrie sans aucun doute une certaine compréhension du problème variant selon les acteurs. Là où certaines directions ou certains pouvoirs organisateurs attribueront le problème de la pénurie à une trop grande rigidité du marché du travail, notamment depuis le décret « titres et fonctions », les syndicats y voient davantage un manque d’attractivité du métier ou un statut insuffisamment valorisé. Quelles sont les causes de cette pénurie ou plutôt de ces pénuries ? Deux grandes catégories de causes à ces pénuries sont émises : l’attractivité de la profession et les sorties précoces du métier. Si l’on regarde des indicateurs, comme le niveau de salaire, on observe que la Communauté française se situe dans la moyenne, voire la moyenne supérieure, que ce soit sur le salaire en début de carrière ou l’évolution en cours de carrière. Une autre enquête de l’OCDE, l’enquête TALIS, montre que les enseignants belges, comparativement aux enseignants d’autres systèmes éducatifs, perçoivent leur profession comme étant plutôt valorisée par la société. Une recherche menée en 2010 a mis en évidence qu’il n’existait pas de déséquilibre entre les postes disponibles et le nombre d’enseignants formés. Alors il y a certainement des problèmes d’attractivité, mais les causes les plus évidentes sont plutôt à trouver du côté de l’organisation des carrières et de la régulation du marché de l’emploi. Notre système éducatif ne parvient pas à retenir les jeunes enseignants dans la durée. Voilà le vrai problème. S’ajoutent à cela le périmètre des pouvoirs organisateurs (PO) et l’ancienneté requise pour passer du statut de temporaire à celui de définitif. C’est-à-dire ? Pour être nommé, un capital d’heures dans un même pouvoir organisateur, ce qui peut encourager des enseignants à considérer principalement ou uniquement les postes disponibles dans un environnement parfois restreint à quelques établissements. La Belgique a donc ceci de particulier qu’elle combine un statut d’emploi fort pour les enseignants nommés, et une entrée en carrière souvent marquée d’instabilité et d’insécurité d’emploi. Et ailleurs ? En France, par exemple, la majorité des enseignants sont engagés comme fonctionnaire. Que vous ayez un poste ou pas, vous êtes payé dès le jour un et votre statut est garanti. Evidemment, l’Etat français va tout faire pour vous trouver un poste. Bien que les enseignants français se plaignent d’un faible niveau de salaire, particulièrement en début de carrière, le taux de sortie du métier y est très faible. En Angleterre, rapidement, les enseignants obtiennent rapidement un CDI. La protection de l’emploi n’est certes pas la même que pour un enseignant nommé, mais vous obtenez une certaine stabilité très rapidement. En Belgique francophone, les temporaires travaillent généralement dans plusieurs écoles, ont des coupures d’emploi pendant l’année. Ils héritent des places délaissées par les autres. Oui, les jeunes enseignants sont sacrifiés au profit des nommés, mais ce débat n’est pas facile à avoir avec les syndicats. Que faudrait-il revoir dans le système actuel ? Il y a trois pistes au moins. La première porte sur le marché du travail : comment faire pour que l’entrée dans la carrière se fasse mieux ? Pour ça, il y a eu, dans le dernier décret, des modifications visant à une stabilisation des enseignants débutants via la valorisation de l’ancienneté au-delà des PO. Ce sont des réflexions qu’il faut poursuivre. On peut désormais cumuler des jours d’ancienneté ente les communes du réseau officiel subventionné, mais pas encore entre les réseaux. En outre, il faut mieux encadrer les entrées en carrière. On a trop souvent des enseignants transbahutés d’une classe à l’autre. Il faudrait apporter de la stabilité : ok pour des remplacements, mais en ayant une vision long terme, et en garantissant une ou deux années de travail sans interruption. La seconde réflexion a trait au statut de la profession. La réforme de la formation initiale est importante. Une profession gagne en valeur et en autonomie à partir du moment où on lui reconnaît une base de formation suffisante. Aller vers un allongement des études va dans le bon sens, mais elle va de pair avec une revalorisation salariale garante d’une amélioration du statut social et économique de la profession. Et n’oublions pas la dimension culturelle du statut, qui a trait au mandat même que confie la société à la profession. Enfin, troisième piste : les perspectives de carrière. Pour l’instant, la carrière se résume à ça : de l’instabilité pendant plusieurs années, l’obtention du Graal qui est la nomination, et puis plus rien. Je trouve dommage que les choses s’arrêtent là. Je serais d’avis de créer des carrières avec des étapes plus étoffées. Pourquoi ne pas être plus audacieux, à l’instar de pays comme la Suède ou la ville de Singapore, et proposer des perspectives de carrière plus dynamiques jalonnées d’étapes de développement professionnel. Il faut continuer à réfléchir au différentiel entre les temporaires et les nommés.

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