Sebastian Santander: «Sans ces instances, ce serait le chaos total»

Sebastian Santander est professeur ordinaire en relations internationales à l’ULiège. Il est également directeur du Center for International Relations Studies (Cefir) de la faculté de droit, de science politique et de criminologie de l’université de Liège. [scald=28639921:sdl_editor_representation] Fin septembre, Greta Thunberg dénonçait les « bla-bla-bla » des dirigeants sur le climat, pointant la légèreté des engagements pris par les chefs d’Etat lors de ces grandes messes. Est-ce que ces conférences sont devenues obsolètes ? Ces grandes rencontres sont interprétées de différentes manières : pour Trump à l’époque ou Bolsonaro, ça ne sert à rien. Mais pour une majorité d’acteurs, cela peut servir à quelque chose. Parce qu’on part du constat qu’en réalité, les Etats sont de plus en plus interdépendants : nos économies, notre commerce, le climat, ce sont des enjeux mondiaux avant d’être nationaux. Et on pourrait dire que pour arriver à trouver des solutions à des enjeux mondiaux, il faut nécessairement des rencontres mondiales. Parce que c’est en trouvant des solutions communes à des enjeux collectifs communs que l’on va pouvoir sortir des différentes crises : pandémique, climatique, de la pauvreté, etc. Alors, ça ne veut pas dire pour autant qu’on y arrive. Mais le fait qu’il y ait des rencontres au niveau mondial permet de créer un cadre de dialogue, de mettre en place de la coopération à l’échelle mondiale. Sans créer de plateforme pour que les dirigeants se rencontrent, ils ne se rencontreraient pas ? C’est particulièrement parlant si l’on prend l’exemple du nucléaire iranien : à l’époque, Trump avait mis fin aux négociations et quitté l’accord en 2018 car il ne croyait pas en l’approche multilatérale pour trouver des solutions. Il fait partie de ceux qui estimaient que l’Etat peut résoudre tous les problèmes de gouvernance mondiale. Or la question du nucléaire iranien est revenue sur la table du G20 fin octobre : les Etats-Unis, l’Allemagne, la France, le Royaume-Uni se sont réunis en marge de l’événement pour relancer les discussions. Téhéran s’est dit cette semaine prête à reprendre les négociations pour sauver l’accord. C’est aussi cela, le G20 : une plateforme pour essayer de trouver des accords sur un dossier d’importance majeure. En marge de la COP, Alexander De Croo a déclaré que ce sommet ne devait pas se résumer aux discours. Est-ce qu’on touche aux limites de ces forums ? Totalement. Pourquoi ? Parce que tout cela dépend de la volonté politique de chaque acteur de ces grandes conférences internationales. Il n’y a pas d’organe qui permet de contraindre un Etat à respecter ses engagements sur le plan international. Et ça, c’est clair. C’est la grande différence entre le niveau étatique et le niveau international. Il n’y a pas de police, d’organe contraignant. Si ces décisions étaient contraignantes, on pourrait envisager, par exemple, qu’une cour de justice prenne des sanctions à l’égard de tel ou tel État. Mais c’est très compliqué à mettre en place au niveau international. Mais cela crée tout de même une attente, des pressions : des pressions entre Etats et des pressions que peuvent faire les organisations internationales qui sont en charge du suivi. L’importance de ces rendez-vous est-elle crédible aux yeux des citoyens ? Il y a un effort de pédagogie à faire. C’est comme lorsque l’on dit que l’Union européenne ne sert à rien : on jette toujours le bébé avec l’eau du bain. Et donc, il ne faut pas oublier que souvent dans ces instances à caractère multilatéral, les décisions prises dépendent essentiellement de ceux qui les prennent, c’est-à-dire des Etats. Qui se cachent souvent derrière ces instances pour justifier leur immobilisme. Je crois qu’il faut imaginer comment serait le monde sans ces instances, sans ces conférences, sans ces moments pour se retrouver. Ce serait le chaos total. Chacun ferait ce qu’il voudrait sans tenir compte des avis des autres.

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