La «Révolution» n’est pas En marche!

L’Europe est au cœur du programme d’Emmanuel Macron. Là où son adversaire du second tour en veut moins – ou plus du tout – le candidat d’En Marche ! la veut « ambitieuse, qui investit et qui protège ». Mais, aux partisans (notamment à gauche) d’une « autre Europe », il propose, pour l’essentiel, peu de ruptures dans la continuité – en quoi il rassure une partie de l’électorat. [scald=2736037:sdl_editor_representation] Emmanuel Macron défend incontestablement les « valeurs européennes ». Il a d’ailleurs fait impression, lors d’une récente réunion diplomatique avec des partenaires européens, plaidant en faveur d’un meilleur accueil des réfugiés et dénonçant, nous a-t-on rapporté, une Europe qui a foulé du pied ses principes et valeurs, notamment avec l’accord passé au printemps 2016 avec la Turquie. Mais le candidat d’En Marche ! promet aussi une Europe « qui protège ses frontières ». Et qui y met les moyens : au lieu de la réserve de 1.500 personnes aujourd’hui prévue – et 400 membres effectifs – le corps européen de gardes-frontières mis sur pied l’automne dernier doit avoir à sa disposition « 5.000 hommes mobilisables ». Face à la mondialisation, Emmanuel Macron alterne le conventionnel – un renforcement des instruments anti-dumping, en particulier vis-à-vis de la Chine, déjà à l’agenda de l’Union – et des mesures plus novatrices : un « Buy European Act », qui réserverait les marchés publics européens aux entreprises qui « localisent au moins la moitié de leur production en Europe » ; ou encore l’inclusion dans les accords de libre-échange (qu’il défend) d’un « volet de coopération fiscale » et de « clauses sociales et environnementales contraignantes ». Réformer la France pour convaincre Berlin Si Emmanuel Macron prône une réforme graduelle de la gouvernance de la zone euro, il mise en revanche sur la continuité s’agissant de la stratégie de sortie de crise, aussi bien au niveau européen qu’au niveau national. Sans doute s’engage-t-il à plaider, face aux partenaires européens de la France (et d’abord face à l’Allemagne), pour la création d’un poste de ministre des Finances de la zone euro et la mise en commun d’un budget – pour financer les « investissements d’avenir ». Cela n’est pas rien, notamment – et c’est là où ses détracteurs ont tort. Mais cela n’est pas ipso facto annonciateur d’une transformation profonde, voire de la Révolution que le candidat disait vouloir porter dans son essai éponyme paru à l’automne dernier. [scald=2736038:sdl_editor_representation] Et s’il espère mettre en place un budget européen (de quelle ampleur ?), il lui faudra être persuasif. Car il exclut de jouer le rapport de force – « Ce n’est pas la table qu’il faut renverser, mais le cours de l’Europe », écrit-il dans son programme. Pour convaincre Berlin, Emmanuel Macron ne conçoit qu’une manière : « Faire chez nous (NDLR : en France) ce que tous nos partenaires ont fait chez eux : remettre nos économies en mouvement et mieux gérer nos finances publiques. » Le candidat d’En Marche ! inscrit ainsi son programme dans le respect des règles budgétaires européennes. Cette contrainte barre tout espoir d’une dynamique forte de sortie de crise. Emmanuel Macron l’assume : la croissance sous son éventuel quinquennat restera modeste – 1,7 % en moyenne d’ici à 2022. Et – ceci expliquant cela – sa recette pour redynamiser l’économie française repose largement sur les « réformes structurelles » (du marché du travail, de l’assurance-chômage, des retraites…), sur le rétablissement de la compétitivité (via notamment la baisse des cotisations de sécurité sociale et du taux de l’impôt des sociétés, qu’il propose de ramener à 25 %) et sur l’allégement du poids de l’État (notamment via la suppression de 120.000 postes de fonctionnaire). Ainsi, le candidat d’En Marche ! s’inscrit-il dans la continuité du quinquennat de François Hollande et dans la ligne définie par la Commission européenne dans ses recommandations à la France. Emmanuel Macron, multiple et insaisissable Cette « politique de l’offre » divise les économistes – les Atterrés ont dit tout le mal qu’ils en pensaient, provoquant une réplique tout aussi cinglante de leurs pairs qui soutiennent Emmanuel Macron (l’échange, instructif, est disponible notamment sur www.atterres.org). Mais elle ne résume pas la stratégie proposée par le candidat d’En Marche ! Un plan d’investissement de 50 milliards d’euros D’une part, Emmanuel Macron promet d’accroître le pouvoir d’achat des ménages. Il y en a pour tout le monde (ou presque) : pour les classes moyennes (l’élargissement de l’exonération de la taxe d’habitation à 80 % des ménages), mais aussi pour les plus aisés (la réforme de l’impôt sur la fortune qui ne porterait plus sur les patrimoines financiers) comme pour les travailleurs les plus modestes (la suppression des cotisations sociales personnelles sur les heures supplémentaires) et les retraités les plus modestes (l’augmentation du minimum vieillesse). [scald=2736054:sdl_editor_representation] Mais, pour financer l’abaissement des cotisations sociales, Emmanuel Macron prévoit une hausse de la CSG (la contribution sociale généralisée, qui participe au financement de la Sécu), reprenant donc en partie d’une main ce qu’il donne de l’autre. Selon l’OFCE, l’Observatoire français des conjonctures économiques, si les retraités, à l’exception des plus modestes, verraient au final leur pouvoir d’achat écorné, le programme d’Emmanuel Macron n’est pas de nature à modifier de manière substantielle l’état des inégalités outre-Quiévrain. D’autre part, le candidat d’En Marche ! promet également un plan d’investissement de 50 milliards d’euros (soit un peu plus de 2 % du PIB) sur la durée du quinquennat. Plutôt modeste donc à l’échelle de la France. Sur ce montant, quatre enveloppes de 5 milliards d’euros chacune seront consacrées, respectivement, aux transports et aux équipements collectifs locaux, à la modernisation (lisez : digitalisation) de l’action publique, à l’agriculture et à la santé. Les propositions ne sont guère détaillées. Ainsi, prudent, Emmanuel Macron annonce un « Plan de transformation agricole » pour « accompagner la montée en gamme de l’agriculture », mais sans en dire plus – une manière peut-être de ne pas heurter le lobby agroalimentaire. Et son programme de santé prévoit certes de doubler le nombre de « maisons de santé », l’équivalent de nos maisons médicales, pour lutter contre les déserts médicaux qui s’étendent outre-Quiévrain. Mais il en dit peu sur sa réforme hospitalière, sinon qu’il favorisera la diffusion des technologies numériques et maintiendra les effectifs dans les hôpitaux publics. Et les éléments plus concrets – le remboursement à 100 % des prothèses dentaires et de l’audition et des lunettes (déjà partiellement remboursées) – paraissent anecdotiques alors que l’hôpital public semble s’écrouler chaque jour davantage dans l’Hexagone. Un peu de vert, mais pas trop… Deux enveloppes plus substantielles (de 15 milliards d’euros chacune) seront consacrées, respectivement, à la formation – le candidat d’En Marche ! propose de former 1 million de jeunes peu qualifiés éloignés de l’emploi et 1 million de chômeurs de longue durée faiblement qualifiés – et à la transition écologique. Il promet 4 milliards d’euros pour la rénovation énergétique des logements des ménages les plus modestes, et une somme similaire pour les bâtiments publics. S’ajouteraient, mais sans qu’un chiffrage global ne soit donné, des primes pour les ménages souhaitant rénover leur habitation, ainsi qu’une nouvelle « prime à la casse » de 1.000 euros afin d’encourager les Français à se débarrasser de leur vieille voiture – une mesure dont les effets environnementaux sont contestés. Autrement dit : un peu de vert, mais pas trop. Et surtout, sans prendre de front les puissants lobbies. Son programme ménage le nucléaire – il ferme la centrale de Fessenheim, mais se contente de reprendre l’objectif de la loi énergétique (50 % de nucléaire en 2025) –, les chasseurs, les constructeurs automobiles et les partisans de l’aéroport nantais de Notre-Dame-des-Landes. Il affiche des ambitions en matière d’énergies renouvelables – « sortir des énergies fossiles », dit son programme – sans toutefois fixer d’échéance. L’État, chez Emmanuel Macron, a un rôle clairement délimité : garantir l’égalité des chances et la liberté d’entreprendre, favoriser le changement via des incitants (notamment fiscaux). Cette conviction libérale imprègne son programme. Ainsi, s’agissant, par exemple, de l’égalité entre hommes et femmes, le candidat d’En Marche ! mise sur l’émancipation par l’emploi : encourager les femmes à bosser plus ou mieux, à obtenir des postes plus élevés, les aider à mieux concilier vie privée et vie professionnelle. Et il propose des contrôles aléatoires dans les entreprises, suivis de la publication des noms des entreprises qui ne respectent pas l’égalité salariale entre hommes et femmes. Visiblement, Emmanuel Macron, en ce domaine comme dans d’autres, fait plus confiance à la régulation sociale – via le « name and shame » (dénoncer pour faire honte) – qu’à l’intervention publique.

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